專家解讀延遲退休如何進行：漸進式、有彈性、有差別地實施

「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

為什麼要延遲法定退休年齡？如何理解這些原則？記者採訪了人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。

延遲退休有利於積極應對人口老齡化

金維剛表示，「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要明確指出，延遲法定退休年齡主要是基於4個方面的考慮，即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化。

我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關的城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。與之相對照的是，我國職工法定退休年齡1951年確定後，70年沒有調整。因此，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當的調整，使兩者能夠科學匹配。

2019年底我國60歲及以上人口佔總人口比重已達到18.1%，預計「十四五」時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經濟社會的影響是顯而易見的。

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達13.7年，開始工作的年齡不斷推後。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機構等高學歷人員集中的單位和行業，情況更為突出。

我國勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少在300萬人以上，並且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進，開發利用好規模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況。

「十四五」期間，我國人口老齡化即將從輕度進入中度老齡化階段，這一歷史性轉變，必將對我國經濟社會多方面產生重大而深刻的影響。因此，必須堅持系統觀念，從更高層面進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，做到及早應對、科學應對、綜合應對，實現經濟社會協調發展。

改革節奏總體平緩，個人有自主選擇空間

綱要提出要堅持小步調整、彈性實施原則，如何理解？

金維剛分析，小步調整，簡單理解就是延遲退休改革不會「一步到位」，而是採取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節奏總體平緩。

改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，對個人工作、生活的影響不會太大。對於年輕一些的勞動者，延長的幅度雖然大一些，但距離退休的時間較長，是10年、20年後的事情，那時候的社會環境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態等都會發生很多變化，個人也有比較多的時間來調整和適應。

彈性實施，也就是說延遲退休不會搞「一刀切」，不是規定每個人必須達到延遲後的法定退休年齡才能退休，而是要增加個人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個特徵。

客觀地講，不論是從不同職業群體、不同崗位的就業穩定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產生的訴求各不相同。延遲退休改革，應該充分考慮這種多元化需求。在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現改革的靈活性和包容性。

不同群體繼續保持退休年齡差異，配套政策和保障措施需協同推進

綱要提出要堅持分類推進、統籌兼顧原則，如何理解？

金維剛認為，分類推進，意味著延遲退休不是「齊步走」，而是要與現行退休政策平穩銜接。我國現行法定退休年齡男職工60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同群體，採取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對於現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革後也會保持政策延續性，確保政策調整前後有序銜接，平穩過渡。

統籌兼顧，即延遲退休不能「單兵突進」。退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一方面，過去一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休進行相應調整；另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。

例如，如何通過更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業；如何更大力度地對符合條件的就業困難人員特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業等。

延遲退休，如何影響你我

「按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。」「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要的這一表述，受到社會高度關注。

延遲退休會影響年輕人就業嗎？對養老金待遇發放會不會有影響？就大家普遍關心的問題，經濟日報記者近期採訪了權威專家。

會給就業帶來巨大衝擊嗎

有觀點認為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔心延遲退休會擠占未來就業空間，是這樣嗎？

「靜態地看，延遲退休似乎會對就業產生一定負面影響。但已有的研究並未得出延遲退休就一定對就業市場不利的結論。」中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉表示，從勞動力供給角度看，我國勞動年齡人口數量已連續8年下降，勞動參與率也持續下降，甚至出現自2018年以來我國就業總量開始下降的情況。「十四五」期間，我國人口老齡化進程仍將加劇，第二次出生高峰的人口（1962年至1972年）將進入老齡期，老年人口進一步增多，「一升一降」，在現有退休年齡政策不變的情況下，未來我國勞動力供給不足的情況進一步加劇。

從勞動力需求角度觀察，近些年，服務業產值比重和就業比重在不斷提升，而服務業因其就業容量明顯高於製造業，創造大量就業機會，加之新經濟蓬勃發展，勞動力需求也在不斷上升，就業市場招工難矛盾日益突出。

「因此，未來面臨的核心問題並非就業崗位減少，而是勞動力供給不足。通過延遲退休，提高勞動參與率，一定程度上可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的矛盾。」曾湘泉說。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮也表示，延遲退休對就業的衝擊是有限可控的，不會「擠壓」未來的就業機會。

「這種『有限可控』，是因為退休改革採取漸進式延遲，像國外的通常做法，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至會被每年減少的勞動力相抵消。」莫榮認為，隨著「十四五」產業結構調整升級力度加大，很多就業崗位被淘汰，同時也創造更多新就業崗位。延遲退休短期可以緩解就業結構性矛盾，長期能夠緩解勞動力供給總量不足的問題。

會擠占年輕人就業空間嗎

有人認為，就業是老的不退休，年輕的進不來。實際上，勞動力市場並不是絕對的一對一關係。受訪專家認為，延遲退休佔用的就業崗位並不會絕對地替代年輕人的就業機會。

「由於就業市場內部自身存在分層分類結構，大齡勞動者與年輕人就業崗位具有較小替代性，年輕人更願意去以互聯網為代表的新興產業、新興服務業工作。年輕人的就業問題，更多取決於經濟發展的結構優化和質量提升，以及是否與其就業能力與意願相匹配。隨著新技術、新業態、新模式大量湧現，經濟發展帶動就業的能力不斷增長，年輕人就業將有更加廣闊的空間。」曾湘泉說。

莫榮表示，延遲退休確實會對機關事業單位等體制內的用人機制有一定影響，在總的編製、職數、職級不變的情況下，短期內會減少新進人員規模，影響內部晉陞，但是由於人數少，其影響還是有限。如有關配套措施跟得上，將能夠解決這一問題。

如何保障大齡勞動者就業

當前勞動力市場對大齡勞動者並不友好，實施延遲退休，大齡勞動者面臨就業難問題可能進一步加大。針對這一問題，有關專家建議，下一步應加大對大齡失業人員保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。

莫榮表示，我國按照以人民為中心的思想，實施就業優先的政策，已經建立了完善的就業政策和就業援助體系，如對於大齡失業人員也有相應保障措施：一是按照規定，對參保繳費滿1年、非因本人意願中斷就業的失業人員，根據其參保繳費年限，可發放不超過24個月的失業保險金。二是對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。三是參加過失業保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規定享受基本生活保障，同時，對其應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

「面對日益突出的結構性矛盾，建議繼續貫徹落實終身職業技能培訓制度，深入推進職業技能提升行動，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓，多措並舉提高大齡勞動者技能水平。」莫榮說。

曾湘泉表示，從全球看，困難群體就業問題向來是政府部門關注的重點。我國出台的《就業促進法》專設「就業援助」一章，明確要求各級人民政府建立健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。近年來，我國又相繼出台一系列政策措施，對大齡、享受最低生活保障、連續失業一年以上等原因難以實現就業的困難人員，給予就業援助。

「從企業來講，國家通過稅收減免等政策，鼓勵各類用人單位吸納就業困難人員；從個體來看，國家通過社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，鼓勵個體勞動者靈活就業和自主創業。此外，我國通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難群體人員實行優先扶持和重點幫助。每年元旦、春節期間，人力資源和社會保障部會同有關部門開展春風行動、就業援助月等專項活動，組織專場招聘，提供集中服務，幫助就業困難人員、零就業家庭成員等實現就業。這些舉措，為有需要的大齡勞動者提供精準服務，幫扶大齡就業困難人員實現就業創業，確保零就業家庭動態清零。」曾湘泉說。

「也要看到積極的一面，大齡勞動者經過幾十年的工作歷練，責任心強，又有深厚的經驗技術積累，在很多就業領域具有明顯優勢。因此不應該簡單把大齡勞動力看作企業的成本和負擔。」曾湘泉說，從國際經驗看，延遲退休有利於提高大齡勞動者參與率，推動「銀髮經濟」發展，有助於提高年長勞動者的收入和消費能力，進而促進消費需求和就業增長，我國老年人力資源開發同樣擁有廣闊前景。

養老金個人利益是否會受損

有人認為，延遲退休後，養老保險交得更久、更多。雖然退休後每月到手的養老金會多一些，但是領取養老金時間短了，個人的利益可能會受損。

「實際上，職工基本養老保險制度遵循權利與義務相對應的原則，參保人員在勞動年齡段履行繳費義務，達到法定退休年齡且累計滿規定的繳費年限，即可按月領取基本養老金，長繳多得、多繳多得。」對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔指出，目前我國養老金待遇計發有很強的激勵機制，退休時參保人員的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。其中，多繳費1年，退休時基礎養老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養老金計發月數減小、個人賬戶積累額多1年記賬利率，每個月領取額也會相應增多；由於繳費和計發基數增加，待遇調整也會相應增加。

「也就是說，延遲退休後繼續工作、持續繳費，將會提高參保人員退休後的基本養老金水平。此外，工作期延長，會增加個人勞動期間的當期收入。總的看，是有利於個人的。」孫潔說。