「美方在沒有列出具體違法事實的情況下，再次以國家安全為由，撤銷中國企業在美運營許可，赤裸裸的泛化國家安全概念，濫用國家力量對中國企業無理打壓，這是對國際經貿規則的嚴重破壞，損害的是包括美國用戶在內的全球消費者的正當權益。」針對拜登政府再對中國企業「下黑手」，中國外交部發言人趙立堅在1月28日例行記者會上怒斥。

此外，中國商務部發言人當晚在相關談話中表示，中方堅決反對美方的舉動，並督促美方立即停止對中國企業的無理打壓，公平對待在美投資經營的中國企業。

諷刺的是，就在美方做出此舉當天，美國國務卿布林肯同中國外長通電話，表示「美方願意以負責任的態度管控分歧」。

借口「國安」風險 FCC令中國聯通60天內退出

當地時間1月27日，美國聯邦通信委員會（FCC）宣布，以4比0的投票結果，最終決定撤銷中國聯通在美子公司的214牌照，勒令其60天內停止在美業務。至此，中國三大電信運營商在美業務遭到全面封殺。

所謂214牌照，是指根據美國通信法第214條規定，取得FCC頒發的國際電信業務授權。目前，中國聯通美洲公司在美國提供移動業務、租用線路、互聯網接入和雲服務。

FCC給出的理由依然是「國家安全」。FCC在公告中宣稱，中國聯通(美洲)運營有限公司「隸屬中國國有企業，受中國政府的利用、影響與控制，非常可能在沒有足夠的受獨立司法監督的法律程序的情況下，被迫執行中國政府的要求」。

在上海信息服務業行業協會秘書長陸雷看來，FCC的說辭沒有一條理由站得住腳。他指出，美國已經建立起較為完備的涉及數據安全的法律體系、資本監管體系等等，但在「對付」在美中國通信企業時，卻不採取正常的法律、市場手段，而是扣上「莫須有」的帽子，動用行政權力揮舞「制裁大棒」。

例如，強調國企背景，污衊中國政府可能通過非法途徑控制企業；鼓吹間諜威脅，宣稱中國政府可能利用該公司干擾美國通信，從事間諜活動；無視公司解釋，用「不坦率、不誠信」把聯通方面做出的陳述一筆帶過；再次強調國家安全，稱依靠緩解措施不能解決重大的國家安全問題。

究其原因，陸雷指出，在於中國5G技術的高速發展，讓美國感受到前所未有的威脅，通過正常市場競爭無法擊敗中國企業時，美國政府粉墨登場了。

美國泛化「國安」標籤已成遏華路徑依賴

《紐約時報》當天發文稱，在FCC做此決定之際，中美在全球科技和電信領域上的關係持續緊張，美國政府不斷限制中國公司對美國消費者、企業和通信網路的影響。

近年來，美國政府多次針對中國電信企業做出無理打壓，繼華為、中興等設備製造商後，中國移動、電信、聯通三大運營商陸續成為目標，一手業務阻撓，一手阻斷資本「輸血」。

2019年，FCC就曾以同樣「莫須有」的國家安全威脅為由，否決中國移動在美開展業務的申請，繼而在去年10月撤銷了中國電信美洲公司在美運營的授權，並詆毀中國電信子公司進行所謂的「惡意網路活動」。

2020年，特朗普政府發布行政令，禁止美國投資者對所謂「有軍方背景的中國企業」進行投資，中國三大電信運營商名列其中，被迫於2021年從紐交所退市。

針對拜登政府對特朗普政府「蕭規曹隨」，中國國際問題研究院美國所副所長蘇曉暉指出，近年來美國國內對各種問題進行泛安全化的現象越演越烈，即便是投資雙方的正常經貿往來也能被貼上「損害美國的標籤」。而對於美國國內反華政客來說，可以通過這種方式來對中國釋放強硬信號，這也是現在中美關係難以逾越障礙背後的一個重要因素。

面對無理打壓在美中企如何維權？

面對FCC的「封殺令」，中國聯通方面回應路透社時發出聲明：「過去20年里，（聯通）作為客戶可靠的合作夥伴，遵守相關法律法規」，聲明表示，FCC沒有給出它「所需的正當程序」，聯通將「積極保護該公司及其客戶的權利和利益」。

目前，中國聯通並未透露具體的維權措施。此前，華為曾因FCC禁止美國企業使用聯邦補貼基金採購華為產品提出上訴，但在去年6月被駁回。去年11月，中國電信美洲公司被FCC吊銷214牌照後，也曾在美國哥倫比亞地區巡迴上訴法院提起訴訟，法院也駁回了電信方面要求暫停撤牌程序的訴求。

據此，陸雷分析，聯通方面若仿照電信採用法律維權的措施，同樣會此路不通，因為美方就是要藉此表示「我還是要搞你，我還要打你，我還是要跟你對抗的。」

不過，中國聯通在美國業務規模較小。2020年8月，中國聯通董事長王曉初曾表示，中國聯通在美業務的收入總量佔比不高。據他測算，2019年聯通在美業務的收入大約為1.1億美元，約佔當年公司總營收的0.2%。

在陸雷看來，美方的舉動徒具象徵意義，「既不會對聯通產生打擊價值，更會不對中國的科技發展和科技產業的進步帶來任何的衝擊。只是政客完成對人民所謂』政治意見』的延續和承諾，僅此而已」。

美國遏制中國高科技發展不會罷手

此前美方限制華為，導致其海外產值下降以及高端晶元供應鏈的中斷，引發了中國通信技術、設備行業巨大震動。陸雷認為，儘管美國政府的制裁，對華為為代表的中國通信設備企業帶來了前所未有的困難，但是這也讓中國警醒，各產業鏈加強自主研發，政府各層級加大重視和扶持力度。目前，我國不但在關鍵的光刻機領域取得突破，可生產11nm製程晶元的光刻機，而且6G技術再次領先，成為全球專利最大來源國。