鼓勵生育政策效果不及預期：任澤平建議設立國家生育基金

12月14日，育媧人口研究智庫宣布成立，同日發布了《中國人口預測報告2021版》。報告指出，中國在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創有記錄以來最低水平。如果不能採取有效的生育鼓勵措施，2021年生育率將進一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。就報告提到的中國生育率持續下降和鼓勵生育政策等問題，梁建章、任澤平、黃文政等學者專家接受了多家媒體採訪。以下是部分問題的回答。

Q：現階段鼓勵生育政策可能會遇到的困難是什麼？

梁建章：「政策不是說越多越好，而是要看力度，力度最後還是要用錢來衡量。」

生育成本高，最後是錢的問題，就是到底生育成本降了多少？另一個是時間問題，時間其實也是可以用錢來衡量的。報告提的幾個方案，對二孩，多孩家庭提供（1）現金和稅收補貼；（2） 購房補貼；3） 增建託兒所等措施。只要我們有財力的準備，下這個決心，都是非常可行的。

現在應該是一個非常好的下決心來大力鼓勵生育的時機。現在國內正面臨內需不足，產能過剩的問題，這個節點推出鼓勵生育的政策時機上非常好。我們通過幾萬億的鼓勵生育的錢，既可以解決人口的問題，又可以達到刺激經濟的目的。

Q：已推出的生育政策會對生育率產生怎樣的效果？

任澤平：現有的政策並沒有從根本上解決低生育率的很多陷阱和困境。比如說高房價的問題，比如說，包括教育成本偏高的問題。如果政策力度不及預期，那麼未來的生育率也是不及預期的。

政策力度不及預期的第一個原因，是認識問題。近些年有很多誤導我們人口政策生育政策的認識，諸如認為中國還是七億人口合適，未來人口減少是好事。認為發達國家都會進入人口老齡化、少子化，中國未來人口老齡化、少子化也是正常現象等等。未來需要進一步推動人口問題、生育問題方面的一些研究。

應該在國家層面建立三孩生育基金，來承擔各種鼓勵生育政策的成本。三孩生育基金可能會比棚改貨幣化效果更好。棚改貨幣化反而導致三四線城市的房價上漲，但是三孩生育基金如果能夠促進人口的長期的平穩健康發展，增加中國未來人口的活力，這樣我覺得花的錢是值得的，提高了中國未來創新的活力和經濟的潛在增長率，也包括提升了每個家庭的幸福指數，降低了我們的生育成本。

Q：育兒假的延長等等政策，會帶來哪些影響？

任澤平：諸如「延長產假」的政策，這種休假激勵貌似慷慨，但是慷的是企業之慨，是政府請客讓企業買單。這種休假激勵增加了企業的負擔，可能會變相導致女性在就業市場上受到歧視。所以一定要讓生育的成本合理地在個人、企業和政府當中進行分攤。

梁建章：中國的流動性非常大，鼓勵生育政策是全國一盤棋，無論是鼓勵生育基金還是其他財政撥款，這筆錢都需要中央財政來出。 因為地方政府多生一個小孩，未來未必能為當地貢獻稅收。一是地方政府缺錢，二是激勵跟付出也不對等。所以無論從成本、從收益、可承受角度，一定是中央政府來承擔出錢而不是地方政府和企業。

同時我們還是要把就業的環境更加靈活一些， 996這樣一種方式肯定是不利於家庭和女性的，未來應該更多提倡混合辦公，靈活辦公。還要推動傳統婚嫁觀念和男女分工觀念的改變，使得我們這個社會女性的獨立性跟職業發展越來越提高，同時又能保證夠生育率不再下降下去。

Q：鼓勵生育一孩和鼓勵生育三孩的政策應該有什麼樣的不同？

黃文政：稅務和其他各種政策可以更有利於婚姻，使年輕人結婚在經濟上有一定的動力。生三孩的話要先生二孩，生二孩要先生一孩，生一孩的前提基本上都是要先結婚。現在中國的結婚率不斷在下降，結婚的人數一年比一年低，甚至未來會被離婚人數超過，這是非常嚴峻的問題。現在很多政策實際上對於婚姻不是太有利的，比如說稅務政策，聯合報稅並不能省稅，現在中國都沒有聯合報稅，很多人為了買房子還要離婚。

Q：如何看待人口下降、老齡化、消費人口不足帶來的機遇和挑戰？

任澤平：整體挑戰大於機遇 。中國的老齡化、少子化所帶來的情況，已經比比皆是了。現在年輕勞動力正變得稀缺，人口結構開始往中老年或者往壯年的方向發展，這會帶來社會勞動力成本的上升和活力的下降。如果還是現在的生育率趨勢，大約再過三五十年，大約在2050年、2060年前後，我們可能就會變成一個倒金字塔。三十年之後，2050年前後65歲以上人群的佔比將超過三分之一。放眼望去，大街上滿頭白髮。這樣的社會活力顯然不是我們所希望看到的。

梁建章：少子化、老齡化的影響有一個十幾年的延遲。短期來說，中國整體經濟還是有很好的發展空間。但現在的人口危機必然會影響中國十幾年後、二十年以後的競爭力。可以說多生一個有一百個好處，少生一個有百害而無一利。你少生一個，老齡產業還是這麼多老人，但是少了一個年輕人，各方面的需求產業，都會下降。唯一有好處的可能是寵物產業，沒有想到任何其他的好處，沒有機遇可言。現在這個時機來推出鼓勵生育政策，是為長遠的一代人，為中國未來的經濟發展打好堅實的基礎，同時也解決現在穩經濟的目的。

黃文政：中國人口未來的問題， 並不像很多人認為的，只是結構問題。數量的下降也是很大的問題。人口老齡化對經濟的影響是有底的，而人口數量的衰減是沒有底的。現在中國總人口是佔全世界的18%左右，出生人口只佔到世界人口的10%。到本世紀中葉大概降到5%，如果是按中預測的話，到本世紀末就只有2%、3%左右，屆時中國就會完全失去一個人口大國的地位了。除非把生育率提升到一定的水平，否則人口會持續地衰減，對於整個社會，對於經濟發展，對於我們的國力都有非常大的影響。

總的來說，幾位學者專家認為，人口和生育鼓勵，短期會拉動需求，長期看增加了人力資本的供給。從個人和企業角度，多生一個小孩可能是負擔，從經濟的角度，從國家和社會的角度來說，少生有百害而無一利。因此鼓勵生育政策一定要從長遠著想，從整體利益著想。希望《中國人口預測報告2021版》的發布以及育媧人口研究智庫未來的一些研究，能儘可能引起社會各界對生育率下降問題的重視。