工信部出手「手機預裝APP亂象」

想卸載手機里的預置應用軟件卻卸載不掉？近日，工信部再次發文擬針對移動智能終端應用軟件預置行為進行規範。

2022年2月16日，工信部網站對外公開《關於進一步規範移動智能終端應用軟件預置行為的通告（徵求意見稿）》（以下簡稱「徵求意見稿」）。徵求意見稿提出，生產企業應確保除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，並提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。同時，徵求意見稿還列舉了基本功能軟件被限於哪些具體軟件。

多位業內人士向《中國經營報》記者指出，此前由於基本功能軟件的範圍表述不夠明確，一些手機廠商常打擦邊球，導致消費者還在吐槽部分預裝軟件不能卸載。此次工信部起草的徵求意見稿對基本功能軟件作出了更詳細的軟件範圍界定，或許能夠減少廠商打擦邊球的空間。

預置基本功能軟件再細化

隨着移動互聯網的快速發展，手機預裝應用多、不能卸載、在消費者無操作的情況下仍然會發生流量消耗等問題愈發常見，引發了不少用戶投訴。

2016年，OPPO和三星就曾因為在手機中大量預裝軟件不能卸載，被上海市消費者權益保護委員會提起公益訴訟，這也是國內首例被受理的消費維權公益訴訟。

面對預裝軟件亂象，其實國家相關部門早就有凈化手機預裝軟件市場的動作了。

早在2016年12月16日，工信部就印發《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），《規定》第七條明確指出：生產企業和互聯網信息服務提供者應確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載，且在不影響移動智能終端安全使用的情況下，附屬於該軟件的資源文件、配置文件和用戶數據文件等也應能夠被方便卸載。

《規定》同時指明，移動智能終端的基本功能軟件是指保障移動智能終端硬件和操作系統正常運行的應用軟件，主要包括操作系統基本組件、保證智能終端硬件正常運行的應用、基本通信應用、應用軟件下載通道等。

記者注意到，工信部此次起草的徵求意見稿對基本功能軟件作出了更詳細的軟件範圍界定。基本功能軟件被限定於，操作系統基本組件：系統設置、文件管理；保證智能終端硬件正常運行的應用：多媒體攝錄等；基本通信應用：接打電話、收發短訊、通信錄、瀏覽器；應用軟件下載通道：應用商店， 並且指出，實現同一基本功能的預置應用軟件，至多有一個可設置為不可卸載。

過去不少終端廠商總在打擦邊球，許多預裝軟件的功能與基礎功能軟件非常相似，也使得個別APP是否屬於『基本功能』軟件存在爭議。

信息消費聯盟理事長項立剛對記者表示，徵求意見稿進一步明確了基本功能軟件的限定範圍，同時例舉了具體是哪些軟件，相當於還給了消費者更多的選擇權，「手機被購買後就屬於消費者了，消費者擁有卸載軟件的權利，徵求意見稿指明了把更多的選擇權歸還給消費者。」項立剛表示。

部分手機預置應用仍無法卸載

事實上，在之前預裝軟件市場被整治之後，目前大部分手機上的第三方預置APP都可以在手機桌面中輕易地卸載。

然而，本報記者測試了幾大主流品牌的手機注意到，目前市面上的部分手機預置應用軟件還是存在沒那麼方便卸載的情況。像「閱讀」「雲服務」「視頻」等手機廠商自己開發的預裝軟件卸載起來相對第三方預置APP步驟就變多了，部分軟件甚至無法卸載。

比如，OPPO手機上預置的OPPO「商城」「社區」「遊戲空間」要想在桌面卸載，需要多點擊一個「詳情」界面才能進入卸載選項。

一位華為用戶向記者展示了自己手中的華為mate40 Pro，手機桌面里預置的華為「閱讀」「音樂」「視頻」「雲空間」等App在桌面上都不能直接卸載，只能通過設置-應用與服務-應用管理-應用信息進行「卸載」或者「強行停止」「卸載更新」。同樣，小米手機上預置的「視頻」「音樂」也只能通過應用信息菜單欄結束運行或卸載更新。

而vivo手機桌面上的「vivo官網」「i音樂」等預置App只能進行卸載更新或強行停止，卻不能完全卸載。

OPPO自己開發的「視頻」「音樂」「雲服務」軟件也不能卸載。對此，OPPO方面人士稱，音樂和視頻，是提供手機影音文件播放的必要功能，但記者嘗試發現，音樂App被強行停止之後，手機音頻文件依然能正常播放或可以選擇其他影音軟件播放。

不過上述OPPO方面人士也表示，廠商自己開發的「視頻」「音樂」如何界定，應該也會在意見徵求討論過程中，更加明確。

目前看，市場上手機預裝軟件或多或少存在一些打擦邊球、難卸載的情況，不過此次徵求意見稿進一步明確了基本功能軟件的範圍，也讓基本功能軟件的範圍有了更明確的界定清單。

一位手機用戶鄧女士認為，像手機廠商自己開發的音樂、視頻、閱讀、雲服務等軟件並不屬於徵求意見稿提到的基本功能軟件，「如果沒有了這些軟件，並不影響我手機的正常使用。」鄧女士繼續說道，自己主動使用手機廠商開發的視頻、音樂、雲服務軟件頻率並不高，但卻不能卸載，比如視頻APP，自己更多地會選擇用市場上主流的視頻軟件愛奇藝等，比如音樂APP，自己更多的會選擇用市場上主流的視頻軟件QQ音樂等。

獨立電信分析師付亮也認為，像「雲服務」應該不屬於徵求意見稿提到的基本功能軟件範圍，其部分功能可打包到系統安全備份中。

手機中出廠預裝APP是手機廠商軟件盈利方式的一種，同時也是獲取流量實現互聯網服務變現的一種方式，付亮向記者分析稱，如果政策正式實施了，可能會最先對市場上的新手機進行限制，甚至也會對手機廠家的一些互聯網利潤產生影響，然而，手機廠家互聯網服務減少，也會把其中一部分的損失轉嫁給用戶，可能手機的價格也會略有提高，但總體而言會使這個行業越來越健康。

不過，目前該徵求意見稿還在向社會公開徵求意見階段，意見反饋截止於2022年3月3日，多家手機廠商均向記者表示，公司會嚴格執行相關法律法規要求。